关于印发《湖南省教育厅教育 精准扶贫试点方案》的通知
时间:15-08-31 16:32:30 来源: 作者:民族教育处 编辑:民族教育处

湘教发〔201542


关于印发《湖南省教育厅教育

精准扶贫试点方案》的通知

长沙市教育局,怀化市教育局,省教育科学研究院,省教育工会,省教育基金会,省教育厅教育扶贫工作领导小组成员单位:

为贯彻落实习总书记扶贫开发“四个切实”“六个精准”精神和《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》要求,切实发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、基础性作用,积极探索功能型教育扶贫新机制、新举措现将《湖南省教育厅教育精准扶贫试点方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

      湖南省教育厅

      2015831

湖南省教育厅教育精准扶贫试点方案

扶贫先扶智。教育扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成部分,是促进贫困地区和贫困家庭彻底摆脱贫困的治本之策。十八大以来,省委、省政府高度重视和正确领导下,我省的教育扶贫工作取得了显著成效。全省贫困地区共新增校舍面积122.2万平方米,办学条件大为改善,基本消除D级危房。完成资培训近50万人次,补充公费定向师范生10791人,招聘特岗教师10940人,教师队伍素质不断提升。大力推进教育信息化,以信息化带动教育现代化的格局基本建立。家庭经济困难学生的资助实现了从幼儿园到研究生学段的全覆盖,因贫辍学现象基本遏制。进城务工农民子女义务教育阶段就近入学权利得到保障。此外,通过加发展现代职业教育,提升高等教育服务经济社会发展能力,坚定不移地实施少数民族高层次骨干人才计划,稳步实施少数民族预科教育,积极推进贫困地区定向招生专项计划、农村学生单独招生计划和农村学生专项计划,为贫困地区培养了大批职业技能人才和高层次骨干人才,有力地带动了贫困地区经济社会发展以及贫困家庭脱贫解困。

但与此同时,贫困地区在教育教学资源、师资队伍素质、人才培养能力等软实力建设方面的短板日益凸显,严重制约了教育在扶贫开发中所具有的基础性、先导性功能发挥。实施教育精准扶贫,贵在精准,重在补齐短板,根本途径是将人、财、智、物等各种资源精准对接到学校、输送到教师、作用于学生,推动教育扶贫从“输血型”向“造血型”转变、从“功利型”向“功能型”转变,不断提升教育服务贫困地区经济社会发展、服务贫困家庭脱贫解困的能力。

为贯彻落实习总书记关于扶贫开发工作“四个切实”“六个精准”精神和《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》要求,充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、基础性作用,积极探索功能型教育扶贫新机制、新举措,经研究,决定在切实做好全省教育扶贫工作的同时,选择1个地市、1个县(市、区)开展教育精准扶贫试点,力争用1-2年的时间,为全省教育扶贫工作形成可推广可复制可持续经验。怀化市是我省西部门户,也是我省面积最大的地级市,贫困人口多、贫困程度深,是典型的贫困地区、民族地区和革命老区,经济社会发展水平和教育事业发展状况在全省教育扶贫工作中具有代表性。在怀化市开展教育精准扶贫试点工作,易于探索形成在全省具有普遍指导意义的新规律、新经验,部分短期内难以全面铺开的试点项目可在溆浦县先行先试。为做好教育精准扶贫试点工作,结合怀化市教育现状及发展需求,制订本试点方案。

一、目标任务

按照精准扶贫的总体要求,切实发挥教育在扶贫扶智中的独特优势,通过先行先试,充分挖掘区域性因素与政策性因素的有利条件,推动落实各级政府办学主体责任,大力实施功能型教育扶贫工程,开展校校结对帮扶,加强教育信息化建设,提升贫困地区师资素质,强化技能人才培养培训,深化基础教育教学改革,推动怀化市各级各类教育均衡、协调、可持续发展,不断提高教育扶贫工作内生发展动力,为全省教育扶贫工作提供新的经验。

二、主要措施

(一)校校结对帮扶工程

1.项目概况

选取长沙市区学前教育、义务教育、高中阶段优质学校与怀化市对应学段学校开展校校结对帮扶工作,按照“三不变”“四协调”原则(“三不变”即受援学校现行体制不变,学校法人代表不变,经费机制不变;“四协调”即受援学校与派出学校协调教育教学管理,协调师资交流,协调教育教学改革,协调教学质量评价),充分发挥长沙市区内优质学校的示范、引领、辐射、带动作用,促进怀化市各级各类学校均衡发展。

2.主要内容

1)纳入学校发展规划。支援校要将对口支援工作纳入学校的长期发展规划,设立帮扶目标和阶段性目标,坚持不懈地开展工作,督促受援学校达成各项发展指标。指导受援学校形成较为稳定的办学理念与办学特色,将本校良好的管理与教学经验输入受援学校,切实提高受援学校的教学质量与管理水平。受援校更要抓住机遇,将对口支援工作作为本校长期发展规划中的重要内容,充分发挥对口支援工作在本校发展中的作用。

2订支援协议支援与受援校双方在充分协商的基础上签订对口支援协议。协议要目标明确、重点突出、可操作性强,明确对口支援的时间、内容、项目、具体实施办法,以及在一定时期内达到阶段性目标等。双方都要认真履行自己的承诺,积极执行协议的内容。

3建立年度例会制度。学校双方每年至少举行次例会,研究解决受援学校教育教学及教育管理等方面的困难和问题,不断总结推进结对帮扶工作,及时根据客观情况的变化调整结对帮扶工作内容、方式及重点

4)充分发挥网络作用。支援学校要充分发挥现代信息技术在学校管理、教师培养、课堂教学、教育科研等方面的作用,提升受援校的信息化应用水平,利用互联网使受援校共享支援学校优质教育资源

5)建立教师互动帮扶制度。支援学校选派政治思想、业务能力强、教育教学经验丰富的教师和管理人员到受援学校任教、提高受援学校教育质量和管理水平。受援可采取选派教师到支援学校开展短期进修访学、师徒结对等多种有效形式和途径,实施一对一的传帮带,切实受援教师队伍水平。

3.结对安排

首批试点由怀化市推荐幼儿园10所、特殊教育学校1所、农村中心学校(小学、初中或9年一贯制学校)20所、普通高中10所、以及中职学校5所,共计46所学校与长沙市中心城区相关学校开展结对帮扶工作。逐步建立统一管理、相对独立、资源共享各具特色的办学机制通过干部教师交流,校际教育资源优化配置学校之间文化的渗透和融合,整体提升办学水平。受援学校和支援学校分别由怀化市、长沙市教育局另行商定,对口支援关系通过受援校、支援校签订结对帮扶协议的方式确定。

省属高等教育院校与位于怀化市的高等教育院校的结对帮扶工作可参照本工程执行,结对关系、合作内容等具体事宜由受援校、支援校协商确定。

4.责任单位:省教育厅基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、科学技术处,长沙市教育局,怀化市教育局

(二)教育教学资源云覆盖工程

1.项目概况

教育信息化是促进优质教育资源共享,推动教育均衡发展的有效途径。按照“夯实基础、精选资源,着力均衡、突出应用”的原则,以怀化市农村学校及偏远教学点教育教学资源需求为导向,持续加强教育信息化骨干网络建设,提高教育教学云资源应用能力和水平,努力实现优质教育教学资源在怀化市农村学校、偏远教学点的全覆盖。

2.主要内容

1)加快实现“村小教学点宽带校校通”。根据我厅与省通管局联合印发《关于进一步加快农村义务教育阶段学校宽带接入工作的通知》(湘教通〔2014233号),督促运营商加快对村小教学点的宽带接入工作,优先支持怀化市申报“县域内整体推进三通工程”奖补资金。怀化市将村小教学点信息化建设与应用情况纳入本级相关部门绩效考核指标,推动各县(市区)地方将村小教学点“三通”建设与应用工作纳入工作重点,力争2017年完成所有村小教学点接入宽带。

2)积极推动“教学点数字资源全覆盖项目”向纵深发展。将2014年以来怀化市新设的教学点全部纳入项目实施范围,由省本级专项资金给予支持。对已纳入“教学点数字资源全覆盖项目”的教学点的设施配备及资源应用情况开展省市联合督查,避免设备“建而不用”。进一步加强资源遴选与推送,根据“开齐课”的要求,针对不同教学点使用教材版本及教师学科配备的不同资源需求,点对点专项推送课程教学资源。

3)实施“农村中小学网络联校建设工程”。以“1+N”或“N+N”的形式,将城区优质学校与乡镇中心校、教学点构建成一体化的网络联合学校群,将网络主校的课堂教学、教研活动及教学资源以网络共享的方式推送到网络分校,实现课堂教学过程同步实施、教师同步研修、教学资源同步共享,有效改善贫困地区农村中小学和中职学校师资缺乏、资源不足、课程开设不齐等问题。2017年,怀化市村小教学点参与省市两级“中小学网络联校”的比例超过80%

4)实施“基础性资源普惠工程”。加大“湘教云”的“资源云”建设,通过征集、制作、购买等方式实现各级各类教育基础性资源全覆盖并免费向怀化农村学校推送。建设“湖南微课网”,每年定向安排一批教育信息化试点项目,支持教师开展信息化课堂教学改革。

5)完善“教育信息化创新应用十百千万工程”布局结构,对怀化市的项目申报限额及入选比例给予一定倾斜,真正实现以更接地气的创新应用典型来“以点带面”推动贫困地区信息化教育教学的高质量、大规模、普遍性应用。

3.责任单位:省教育厅信息化办、基础教育处,怀化市教育局。

(三)教师队伍素质提升工程

1.项目概况

通过特岗教师、免费师范生培养、国培和省培贫困地区乡村教师置换计划等项目,提高贫困地区农村学校师资素质

2.主要内容

1加强农村教师培养补充工作。2016-2018年起,根据怀化市农村教师队伍培养补充实际需求,每年支持怀化市培养农村教学点教师400名左右。每年为怀化市招培养中职专业课教师公费定向师范生、义务教育教师公费定向师范特殊教育教师公费定向师范生幼儿园教师公费定向师范生总量200名以上,每年为怀化市招聘特岗教师500左右

2)实施农村教师和教育管理人员岗位置换计划。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持教师专项计划,加大选派城市优秀教师到怀化市“三区”县支教力度。集中组织“三区”支教、校校结对帮扶岗位置换出的农村教师、各级各类学校教育管理人员,到对口派出学校、支援校开展等周期的顶岗实习,不断更新教育管理理念,提高课堂教学技能和水平。

3)促进教师专业成长。2016年起,3年内分年度总计选派100名薄弱学校教师到基地校跟班学习,选派100名中小学校长(幼儿园园长)到教育发达地区中小学(幼儿园)挂职锻炼。继续加大国培计划省培计划在怀化市的实施力度,国培计划项目县三年基本全覆盖,每县每年支持100万元以上培训项目;支持怀化市所有县市区省级培训团队送培到县全覆盖;对怀化市教师培训团队优先培养;国培计划省培计划教师网络研修等项目计划向怀化市倾斜,确保其比例高于全省510个百分点;通过国培计划省培计划为怀化市设立急需和短缺教师培训专项,配合市县全员培训。支持怀化市、县两级建立教师发展中心,形成教师专业成长的长效机制。

4)破解教师待遇突出问题。协调人社部门落实省人力资源和社会保障厅《关于做好武陵山片区农村基层教育卫生中高级专业技术特聘岗位设置工作的通知》(湘人社函2015103号)有关规定,支持怀化市在教育事业单位原核定的岗位结构比例的基础上,按中级增加5个百分点,高级增加3个百分点的比例,设置中高级专业技术特聘岗位,专用于解决基本符合条件,长期在农村工作的中小学教师评聘中高级职称难的问题。支持鼓励怀化市立足自身财力,在省定津贴标准基础上为在不同类别乡镇工作的教师分别增发农村基层教师岗位津贴。积极动员社会各界力量,为长期在边远教学点工作教师、家庭经济困难教师解决实际困难。

5)着力推进义务教育阶段校长、教师交流轮岗工作。首先在洪江区全面启动交流轮岗试点,取得试点经验后,在全市推进校长、教师交流轮岗工作。鼓励企业优秀技术人员和工科类本科及以上优秀毕业生到贫困地区职业学校担任“双师型”教师。

3.责任单位:省教育厅教师工作与师范教育处、民族教育处、人事处,职成处,省教育工会,省教育基金会,怀化市教育局。

(四)技能人才教育培训工程

1.项目概况

着力提高职业教育尤其是中等职业教育促进脱贫致富的能力。2016年起,怀化市初、高中毕业后新增劳动力都能接受适应就业需求的职业教育和职业培训,力争使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。到2020年,现代职业教育体系和终身教育体系建设取得明显成效,实现所有劳动力技能培训全覆盖,劳动者就业创业能力显著增强。职业教育成为新型农民培养、农业转移人口市民化、农村富余劳动力产业工人化的主渠道。

2.主要内容

1)支持怀化加快发展现代职业教育。继续实施中等职业教育全免学费政策。指导怀化市统筹规划区域职业教育布局结构,市本级重点办好一所高等职业学院,各县市政府重点办好一所示范性公办中等职业学校。省直高职院校对口支援怀化市10所中等职业学校。积极支持怀化职教基地建设,对基地在职业院校专业整合、共享实训基地和职业教育信息化建设等方面加大支持力度;协助怀化市进一步优化职教基地建设规划,积极协调有关部门争取将相关建设项目,纳入十三五国家职业教育基础能力建设规划。继续开展五年一贯制和中高职衔接培养试点,提高中、高职毕业生继续升学比例。

2加强职业教育基础能力建设。加大十二五期间国家、省级职业教育重点建设项目实施力度,确保在建项目顺利通过验收并取得实效,切实发挥示范引领作用。鼓励支持区域内职业院校创基本条件,积极申报卓越职业院校、示范性特色专业群、校企合作生产性实习实训基地、中高职人才培养衔接试点国家和省级职业教育重点建设项目。
  3加快区域特色专业体系建设。指导怀化根据扶贫开发战略和产业转型需要,统筹规划职业院校专业布局,形成定位准确、错位发展、优势互补的专业建设格局。支持怀化职业技术学院现代农业专业群建设,在教学改革、师资培养、资源建设等方面给予重点倾斜。支持区域内中等职业学校办好一批对接现代农业、现代服务业、战略性新兴产业和传承民族文化、民族技艺的特色专业,在项目遴选和经费安排方面给予重点倾斜。

4)广泛开展职业技能培训。积极协调人力资源和社会保障部门,整合职业院校和社会培训资源,鼓励引导有学习意愿的“两后生”和具备一定文化素质的社会青年进入职业院校、培训机构参加职业技能学历教育培训或各类中、短期职业技能培训;继续推行学历和职业资格双证制度;鼓励引导社会公益组织和企事业单位加大对贫困家庭“两后生”职业技能培养培训的资助,优先提供就业信息、优先保障就业岗位。

3.责任单位:省教育厅职业教育与成人教育处,省教育工会,省教育基金会,怀化市教育局。

(五)基础教育教研教改工程

1.项目概况

充分发挥教育科研在推进教育改革与发展中的引领和支撑作用,加大对怀化市基础教育课程改革、农村留守儿童教育管理、教育科研课题研究、教育质量监测等方面的支持与指导力度,深入开展送教送研活动,提升贫困地区基础教育整体办学水平和教育质量。

2.主要内容

1)加大基础教育改革指导力度。支持和指导怀化市深入推进以课堂教学改革为主要内容的基础教育课程改革,探索农村留守儿童教育管理模式和普通高中人才培养模式,省教育科学研究院遴选有一定基础的中小学校作为试点,定期或不定期组织专家入校送教送研,加强技术和理论指导,形成可推广的典型经验,并以点及面,促进贫困地区基础教育内涵式、特色化发展。

2)加大教育科研课题支持力度。在省级规划课题立项上对怀化市给予一定倾斜,帮助建立完善教育科研的有效机制,推动科研成果的广泛应用,促进教师专业成长和教育质量整体提升。

3)加大教育质量监测实施力度。2016年起,省基础教育质量监测中心连续三年将怀化市作为监测样本市,重点对理科学科、身体健康和心理健康进行监测,指导建立与素质教育相适应的质量监测体系和评价机制。

3.责任单位:省教育科学研究院,省教育厅基础教育处、发展规划处、教育督导处,怀化市教育局。

三、保障机制

1.落实主体责任。省教育厅,怀化市、县二级人民政府是实施教育精准扶贫工作的责任主体。省教育厅负责教育扶贫试点工作的总体筹划,组织、指导怀化市各级教育行政部门实施教育扶贫相关项目措施。怀化市、县二级人民政府应认真落实法定办学责任,严格落实教育经费投入,保障教师队伍政策待遇,切实做好控流保学等相关工作。

责任单位:省教育厅,怀化市人民政府,怀化市相关县(市、区)人民政府。

2.加强组织领导。教育扶贫试点工作由省教育厅教育扶贫工作领导小组直接指导,领导小组办公室(民族教育处)牵头落实,领导小组各成员单位全程参与。怀化市教育局及相关责任单位要建立教育扶贫试点工作台账,积极跟踪监测督促相关工作落实,定期报领导小组办公室汇总后报教育扶贫领导小组。

责任单位:省教育厅民族教育处,省教育厅教育扶贫工作领导小组成员单位,怀化市教育局。

3.完善经费保障。省、市、县要安排专项经费保障教育扶贫试点工作顺利开展。其中,5大专项工程所需经费按现有经费保障解决,省里承担的部分新增项目经费从现有省级教育专项经费中统筹解决。长沙市以及相关高校对口怀化市各级各类学校的结对帮扶工作经费,由对口支援市、派出学校负责,不增加怀化市及受援学校经济负担。

责任单位:省教育厅财务建设处,省教育厅教育扶贫工作领导小组成员单位,怀化市教育局,长沙市教育局。

4.制定优惠政策。对教育扶贫工作中表现突出,使受援学校在教育教学质量、办学水平上明显提升的干部和教师,在干部任用上重点考虑,在职称评定、评优评先方面予以优先安排。经市教育局人事部门审核,可认定为农村学校任教经历并享受相关待遇。

责任单位:省教育厅人事处、教师工作与师范教育处,怀化市教育局,长沙市教育局。

5.建立激励机制。省教育厅推动省直有关部门设立教育扶贫贡献奖,表彰在对口支援工作中取得突出成绩的单位和个人。

责任单位:省教育厅人事处,民族教育处。

6.实施专项考核。厅直有关部门、怀化市以及派出地教育行政部门和各级学校要对教育扶贫工作实施专项考核。考核结果作为教育行政部门年度绩效考核,以及学校和个人评先评优的重要依据。对口支援工作未到位的单位,不得参与先进单位的申报和评选,年终考核评优实行一票否决。

责任单位:省教育厅人事处、教育督导处、民族教育处,怀化市教育局,长沙市教育局。

抄送:省委办公厅,省政府办公厅,省扶贫办。

湖南省教育厅办公室         2015831日印发


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